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2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著復(fù)合大氣污染防治的全面推進(jìn)。2013年至2018年，我國國民生產(chǎn)總值、汽車保有量及能源消費(fèi)，分別增長(zhǎng)了39%、83%和11%，同期細(xì)顆粒物和二氧化硫濃度則分別下降了42%和68%，充分證明我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，大氣污染防治工作也取得了顯著成效。

關(guān)鍵舉措

2013年以來，以下幾方面工作為我國大氣環(huán)境改善發(fā)揮了關(guān)鍵作用：

- 法制建設(shè)：制訂一系列法律法規(guī)，包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等，進(jìn)一步完善了支撐大氣污染治理的法律體系。

- 科技支撐：設(shè)立國控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)1436個(gè)，建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)體系，為監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量狀況、跟蹤重要工作進(jìn)展、解析污染成因提供重要支持。

- 綜合減排：從工業(yè)污染物排放控制、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、以及綠化和生態(tài)保護(hù)等方面著手，有效減少大氣污染物排放。

- 管理創(chuàng)新：建立了“排查-交辦-核查-約談-專項(xiàng)督察”五步法，落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，確保管理實(shí)效。

- 社會(huì)共治：逐步構(gòu)建完善“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。

任重道遠(yuǎn)

我國的空氣質(zhì)量雖已得到大幅度改善，但污染治理工作仍任重而道遠(yuǎn)。2018年，全國三分之二城市的空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，我國的PM2.5年均濃度為39μg/m3，不僅仍然超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值、歐洲和美國的空氣質(zhì)量相比更是有較大差距（歐洲美國分別為14μg/m3和8μg/m3）。與此同時(shí)，O3濃度持續(xù)上升，污染逐漸凸顯。

為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，在即將實(shí)施的 “十四五”規(guī)劃中，應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)大氣環(huán)境管理：

- 推進(jìn)城市綜合管理，促進(jìn)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提高人民健康效益和社會(huì)福祉。

- 推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力減少重污染。針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，聚焦秋冬季污染防控，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。

- 持續(xù)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)綠色發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

- 研發(fā)減排和管理技術(shù)，保持科技引領(lǐng)。加強(qiáng)國際技術(shù)交流，研發(fā)、推廣符合我國實(shí)際情況的先進(jìn)技術(shù)和管理模式。

未來展望

展望未來，在多種污染物協(xié)同減排的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，我國還將重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防治和溫室氣體減排這兩個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同，以大氣污染防治作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。同時(shí)，我們還將不斷總結(jié)、推廣我國的工作經(jīng)驗(yàn)和治理技術(shù)，開展多維度合作，為全球環(huán)境改善做出自己的貢獻(xiàn)。

專家簡(jiǎn)介

張大偉，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)。